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第645章 我想成立个外交部

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    草原上,蒙轲以科尔沁为中心,短短时日内成功纠集了东土默特等七个部族,展开了一场盛的“秋猎”。这下子,北京的秦牧终于放心了,有了七个小弟做打手,至少短期内,辽东的防务不会出大问题了。

    就中原王朝而言,整个北方和西疆,向来都被游牧民族环伺着。而自古以来,西疆和北疆也都是中原王朝耗费精力最多的地方。

    西北不稳定,整个中原王朝就难以安生。而农耕民族面对游牧民族,天生处于被动的地位,游牧民族想来就想,抢完就走,让你防不胜防,追又追不上。大举出兵攻打,耗费巨大不说,还不一定能找到对方决战。

    西北的问题,是一个重大的课题,有必要做一个宏观的规划,有长远细致的布局。

    前些天秦牧与大臣们在朝堂上讨论过对外的政策,但那次讨论不够深入,也没有形成一个完整的可持续的对外政策构架,更没有可实施的细节。

    在中国古代,中原王朝一直以天朝上国自居,在外交方面常常是以居高临下的姿态,象明代,要嘛你承认是大明的属国,确定主从朝贡关系,要嘛就和你断绝关系,禁止你前来贸易。

    这是一种强势甚至可以说有些粗暴的外交政策,此时的外交往往不是为了解决与周边各国的矛盾,协调各方关切,为本国赢取更大的利益。只是为大明皇帝赢取一个“万国来朝”的虚荣而已。

    各朝虽然也设有鸿胪寺、理蕃院这些机构,但从机构名称就不难看出。这种外交机制是以一种什么样的心态存在。

    这种粗暴的外交方式,不但不能起到解决问题的作用。反而会引发很多不必要的战争。比如长久困扰明朝的倭寇问题,谁敢说没有明朝禁止与日本贸易的原因在内呢。

    可以说。除了春秋战国时期,曾涌现出苏秦、张仪等一批名垂青史的外交家外。在历朝历代,外交都没有引起足够的重视,对外国的政策很少有全面的规划。

    作为后来人,秦牧深知这是不对的,而且是非常的不对。

    老美够强大了吧,但其主持外交的国务院。却是国家最重要的部门之一。从中不难看出,外交其实是一个国家政治、经济、军事等等方面最重要的组成部分。

    在避免兵戈相见的意愿下,以外交手段为先导解决事务。发展贸易等等,是国家以和平手段对外行使主权的重要活动。

    外交搞好了,有时比你出动十万大军还要管用。

    秦牧这些天,正在考虑在现有的六部之外。增设一个外交部。与六部并立,而不再以明朝的鸿胪寺,满清的理藩院这样的机构主管外交。

    同时设立一个外交学院,专门培养一些合纵连横的人才。

    对于大秦来说,目前的外交重点,自然是解决北疆和西疆的问题。这些游牧民族依然是威胁大秦稳定的最重要因素。而要解决这些问题,就要先详细弄清楚问题的内因何在;

    游牧民族为什么总是南侵,难道是只因为生性残暴野蛮?或者是相对残酷的生存环境所迫?不弄清楚这些内因。就没法找出治本之策。

    蒙轲纠集了七个部族举行盛大“秋猎”,此举只是解决了短期辽东稳定的问题。这七个部族在跟随大秦征战的过程中,不可避免的会获得很多好处,会因此逐渐强大起来,一但他们强大到一定的程度,本身就会成为大秦最大的威胁,所以,蒙轲此举并不是解决北疆的治本之策。

    这天,秦牧再次把司马安、李源、杨慎招到养心殿,一起商议。

    杨慎侃侃而谈道:“臣总结了一下,在臣看来,游牧民族南下掠夺,无外于以下几个原因。首先,他们生存环境相对恶劣,不利于农耕,受气候影响极大,水草不丰的年份,则牛羊大量死亡,若是遇上严重的干旱或雪灾,牲口一次死亡过半是常有的事。这迫使他们部分人不得不通过向外掠夺手段来解决生存问题。

    其二,游牧民族出产皆是马牛羊驼此类牲口。由于各个游牧部族所出产基本相同,无非都是马牛羊驼,他们没有内部交易的必要,也无法从内部交易中获得紧缺的生活物资。

    他们不象中原的农耕百姓一样,各种物资可以自给自足。他们却必须严重依靠对外的交易。比如米谷、茶、盐、铁以及其他生活必须品,他们皆无出产或者难以自足,只能通过对外交易或掠夺来获得。

    其三,还有一个非常重要但一直被忽视的因素,那就是在水草肥美的年份,牧民必须向中原大量销售他们的牲口以皮毛制品。

    农耕社会主要的财富是土地和粮食,此类财富保值力强。游牧民族主要的财富是马牛羊这些动物,动物在恶年会大量死亡,丰年则因过剩而严重贬值;

    所以,凡在草原牲畜繁衍丰年,他们必须向中原倾销。一但此时与中原的交易被阻断,那唯一的办法就是发动战争。

    臣仔细查过汉唐时期的史料,发现这样一个现象,凡匈奴和突厥发动大规模南侵时,国内都无饥馑现象,反而在九次因饥荒而退兵求和。不过,如因人口增加或灾害开始饥馑,草原边缘的小股游牧民被迫铤而走险,侵袭边境的现象是有的,但此类侵袭规模通常不大,史书少有记载。

    相反,匈奴每次大规模南侵,都是在其丰年之时。臣细究其因,觉得最大的可能就是出在贸易上,游牧民族一遇丰年,牲口严重贬值,加上中原商人乘机压价,其实际收获甚至不比荒年多几何,遭受了严重的贸易盘剥,而此时又恰恰是他们人壮马肥之时,是以发生大规模南侵往往是在这样的年份。”

    杨慎这番话,让秦牧大为诧异,以前他一直以为,游牧民族南侵,多是出于天灾的原因。

    秦牧相信杨慎是真的认真查过史书了,绝不敢在这件事上信口开河,那也就是说,导致游牧民族大举南侵的主要原因并不是灾荒。

    在丰年,他们在贸易上遇到严重的盘剥,虽然这是自然经济的必然规律,但他们管你这么多?此时他们有人有枪,人壮马肥,那就用武力来说话吧。

    弄清楚这些原因有着极其重要的意义,不找到游牧民族南侵的症结所在,你就无法对症下药,制定出一个全面的正确的解决方案。

    司马安说道:“游牧民族大规模南侵的原因绝不仅仅是这些,更多南侵的战争是出于野心家的权力私欲,甚至想取代我中原天子之位。”

    秦牧点头说道:“各位说的都有道理,综合这些因素,首先我朝要做的,是绝不能让一个统一的强大的游牧部族在周边出现。其次,制定一套完善的外交、边贸制度,二者相辅相成,用以调控大秦与周边部族的关系。

    本王这些天想了很多,在秋春战国时期,出现了苏秦、张仪这样的纵横家,一人可抵一国。但后世各朝,则基本上没有再出现过这样的人物。

    究其原因,无非是春秋战国时,各国是平等的,在这个基础上所展开的是真正的外交。而秦汉之后的各国,皆以天朝上国自居,把所有外夷放在一个不平等的位置上。以至对外交很不重视。自然也就再难出现张仪、苏秦那样的人物。

    本王深觉历朝之谬,在表面咱们可以藐视四夷,但私底下咱们必须有足够的重视,甚至不防把他们放到一个对等的层面上来考虑外交事务。

    只有外交做好了,大秦才能确保四境稳定,才不需要经常出兵征讨,损耗国力。所以,本王有意在六部之外,再成立一个外交部,专司外交事务。诸位以为如何?”

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